Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

Бюджет – это главный финансовый документ страны, который отражает все статьи доходов и расходов. Процесс его составления является важнейшим моментом в организации работы экономического сектора государства. Именно от бюджета во многом зависит то, как будет жить народ в следующем году. Важным элементом данной работы являются участники бюджетного процесса. Именно о них и пойдет речь.

Что такое бюджет?

Бюджетом называют основной документ, который закрепляет ту совокупность финансов, согласно которой работают звенья государственного и муниципального самоуправления. Осуществляют работу по его формированию участники бюджетного процесса. И их полномочия напрямую влияют на конечный результат.

От того, насколько правильно будет составлен бюджет, зависит дальнейшая деятельность не только бюджетно-финансовой системы, но и государства в целом. Главный финансовый документ страны определяет, насколько держава способна выполнять свои обязательства перед народом, оказывать бюджетные услуги и обеспечивать социальную стабильность.

Бюджет включает в себя совокупность следующих категорий:

  • налоговые сборы;
  • государственный кредит;
  • государственные расходы.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

В экономическом смысле документ представляет собой форму, которая наглядно демонстрирует, куда будут расходоваться средства централизованного фонда, и как он будет восполняться.

После формирования бюджета начинается распределительный этап, когда все зафиксированные в документе финансы делят между регионами и отраслями народного хозяйства. Более детальный порядок составления и реализации документа прописан в Бюджетном кодексе.

Там же закреплено и общее право Российской Федерации на самостоятельный бюджет, а также перечислены участники бюджетного процесса.

Что представляет собой бюджетный процесс?

Составление бюджета представляет собой согласованную работу различных органов. Все участники бюджетного процесса касаются каких-либо стадий формирования документа.

Они могут представлять интересы государственной власти и местного самоуправления. Работа участников бюджетного процесса происходит согласно порядку, регламентированному законодательством Российской Федерации.

Составление главного финансового документа страны включает в себя следующие действия:

  1. Составление и рассмотрение проекта бюджета.
  2. Утверждение.
  3. Исполнение проекта.
  4. Контроль над выполнением предыдущего пункта.
  5. Ведение бюджетного учета.
  6. Формирование бюджетной отчетности.

Данная работа, в которой задействованы участники бюджетного процесса, направлена на то, чтобы отыскать все возможные источники пополнения государственной казны, разработать их и мобилизовать. Бюджет должен быть максимально точным, чтобы в будущем была возможность подсчитывать реальные доходы и расходы.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

Данный процесс направлен на последующее планирование распределения финансовых средств, их вложение или сохранение. Четкость и закрепленность позволяют не потратить лишнего, ведь в масштабах государства одно неправильное решение обернется потерей огромных средств.

Бюджетный процесс является основополагающим при определении направления соответствующей политики, которая могла бы реализовывать намеченную экономическую программу. Она заключается в оптимальном распределении имеющейся суммы между различными экономическими зонами, бюджетами разных уровней и сферами хозяйственной деятельности.

В чем заключается принцип работы участников?

Чтобы правильно определить размер бюджета, способы его формирования, распределения и реализации, участники соответствующего процесса должны придерживаться определенных принципов. На них и основывается вся работа по организации главного финансового документа страны.

Чтобы максимально полно охватить все средства в стране, необходимо учитывать ту информацию, которая предоставляется территориальными и местными бюджетами. Именно такой детальный анализ информации позволяет максимально точно рассчитать конечное число в главном финансовом документе страны.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

Все цифры, которые имеются в предоставляемых органами местного самоуправления документах, должны иметь подкрепление, на основании которого из федерального бюджета будет выделена требуемая сумма денег. То есть на получение каких-либо средств от государства должны быть причины, имеющие социально-экономический характер.

Данный процесс не может осуществляться кем-то самостоятельно. От него зависит жизнь и развитие всего государства, поэтому он должен быть обсужден и согласован участниками. Принятием единого решения завершается каждый этап бюджетного процесса. Этот пункт определяется Кодексом, как гласность и публичность.

На любом уровне при формировании документа за основу берется единая классификация. Это необходимо для однородности данного действия и отсутствия разногласий.

Документ составляется лишь на определенный срок, составляющий, как правило, один календарный год. Это необходимо для того, чтобы информация, предоставленная от всех органов, была актуальной и в то же время носила периодический характер.

Данная форма образования и расхода денежных средств отражает и социально-экономическую политику, которой планирует придерживаться Президент Российской Федерации.

Какие существуют этапы деятельности?

Прежде чем начать сам бюджетный процесс, необходимо проделать ряд подготовительных операций, которые заключаются в анализе текущего состояния социально-экономической сферы. На его основе делается прогноз того, насколько реально выполнить те или иные задачи. Под рассмотрение попадает все – от работы муниципальных учреждений до отраслей народного хозяйства.

Полученные данные и баланс имеющихся ресурсов объединяются в перспективный финансовый план. Он является той базой, ориентируясь на которую, органы местного самоуправления составляют свои предположительные проекты бюджета.

Важным моментом в данной линии является регулирование, задача которого заключается в выделении той доли средств, которая положена конкретному уровню.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

На федеральном уровне процесс формирования главного экономического документа страны начинается с составления проектной базы, которая потом рассматривается и утверждается.

В течение года реализуются все те действия, финансирование которых предусмотрено схемой расходов и доходов.

В конце составляется отчет о проделанной работе, который анализируется, чтобы выделить и устранить допущенные ошибки.

Какие субъекты задействованы в процессе?

Участниками бюджетного процесса являются соответствующие субъекты, работа которых непосредственно связана с данной процедурой, т. е. уполномоченные органы. Их права и обязанности закреплены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Но не все участники прослеживают формирование главного финансового документа страны полностью, многие лишь касаются некоторых стадий. От этого их роль не становится менее значительной.

В зависимости от того, на чем сосредоточена деятельность участников можно выделить три категории субъектов данного процесса:

  • формирования финансового сектора;
  • денежно-кредитного регулирования;
  • органы, осуществляющие контроль над растратой государственного имущества.

Под первым пунктом понимается непосредственно само Министерство финансов, как Российской Федерации, так и республик. Сюда также входят финансовые управления администраций муниципальных образований.

Вторая категория представляет собой главное финансовое учреждение страны первого уровня – Центральный Банк России.

Последний пункт представляют те органы, которые осуществляют бюджетный процесс на его последней стадии, т. е. контролируют четкость исполнения предписаний главного финансового документа страны. Сюда можно отнести Счетную палату, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, а также региональных и местных представительств.

Аналогичными полномочиями обладают и другие субъекты. От предыдущих они отличаются результатами работы, имеющими федеральное значение. Это такие субъекты, которые имеют определенные должности (например, президент РФ) или являются представителями других формирований. К последним относятся все депутаты Государственной думы.

Такими полномочиями обладают члены Правительства и Совета Федерации. Но большая часть органов имеет профиль непосредственно связанный с финансовой деятельностью. Бюджетный процесс невозможен без Казначейства, фискальных органов, Счетной палаты.

Свое слово в формирование бюджета вносят представители Государственных внебюджетных фондов, а также распорядители финансов.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

Помимо тех лиц, которые составляют бюджет и формируют средства в реализацию, существуют и другие участники данного процесса. Это те субъекты, относительно запросов которых, и формируется схема расходов и доходов. К ним относятся учреждения, работа которых ведется за счет государственных средств.

Работа всех участников процесса имеет различное направление. Согласно этому классификационному признаку, субъекты делятся на две категории – законодательного характера и исполнительного. Деятельность первых заключается в разработке необходимой нормативно-правовой базы посредством выпуска соответствующих законов.

Другая функция, возложенная на них, заключается в контроле и проверке расхода выделенных средств. Вторая категория участников занимается тем, что приводит идеи первых в жизнь, то есть занимается проектной деятельностью. Они составляют ориентировочный образец схемы доходов и расходов и, после обсуждения, утверждают его.

Зачем нужно вести учет субъектов процесса?

Реестр участников бюджетного процесса закрепляет в себе информацию обо всех получателях государственных средств. Этот перечень является одним из тех информационных ресурсов, которые поставляют данные для формирования главного финансового документа страны. Но не только реестр участников бюджетного процесса является тем самым источником. Помимо него, можно выделить следующие элементы:

  • систематизационная форма, закрепляющая списки отраслевых и ведомственных муниципальных услуг;
  • база, включающая в себя все источники доходов бюджетного процесса;
  • реестр, состоящий из договоров, в которых прописана субсидия, предоставленная физическим и юридическим лицам;
  • перечень зданий и сооружений, которые находятся во владении государства;
  • список банковских гарантий;
  • учетная форма контрактов, которые были заключены заказчиками;
  • перечень банковских организаций, наделенных достаточными полномочиями для принятия банковских гарантий с целью налогообложения;
  • таблица кодов, которые отвечают за прибыль и затраты.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

Какие элементы являются частью сводного реестра?

Сводный реестр участников бюджетного процесса является упорядоченной структурой, из которой берется информация на различных этапах формирования схемы доходов и расходов государства. В этой базе последовательно изложены данные о двух категориях субъектов. Это участники и неучастники бюджетного процесса.

И если с первыми все предельно ясно, то что представляет собой второй подвид? Сюда относятся те формирования, которые работают на государственной основе, но при этом являются автономными и бюджетными.

Также юридическое лицо, не являющееся участником бюджетного процесса, — это предприятия унитарного характера. Отличие таких предприятий в том, что они являются получателями субсидий.

Последние, в свою очередь, выделяются из бюджета соответствующего уровня.

Реестр участников и неучастников бюджетного процесса включает в себя еще одну форму соответствующих субъектов. К ним можно отнести также унитарные предприятия, но которые наделены правами государственного заказчика.

Это необходимо для того, чтобы у организации появилась возможность реализовывать муниципальные контракты.

Сводный реестр участников и неучастников бюджетного процесса предусматривает и иные формы выражения субъектов процесса по составлению схемы главного финансового документа страны.

Как происходит формирование информационных ресурсов бюджетного процесса?

Понять назначение и эффективность работы данной структуры можно на примере государственного задания. На каждый такой проект составляется соответствующая форма, которая включает в себя:

  1. Информацию, о том предприятии или учреждении, на плечи которого ложится выполнение задания. Вот как раз тут и приходит в помощь сводный реестр участников бюджетного процесса. Дело может быть поручено как субъектам данного действия, так и юридическим лицам, которые к нему не относятся. В этом пункте прописывается наименование организации и сфера её деятельности.
  2. Уникальный номер государственного заказа. Также в этом пункте прописывается наименование самой задачи и её особенностей.
  3. Показатели качества. Это те результаты и заданные значения, которым должна соответствовать работа, и по которым впоследствии проводится оценка.
  4. Нормативно-правовые акты, согласно которым проводится тарификация предоставляемой услуги.
  5. Порядок оказания государственной услуги.
  6. Дополнительные данные о государственном заказе.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

Зачем каждому участнику необходим свой номер?

Чтобы сделать процесс выделения финансов более организованным, каждому субъекту присваивается код по реестру участников бюджетного процесса.

Он представляет собой восемь цифр, согласно которым можно четко идентифицировать, является ли запрашиваемая организация участником, или же это юридическое лицо, которое не наделено подобными полномочиями.

Читайте также:  Едв: что за выплаты, образец заполнения, размер выплат в 2020

Код сводного реестра участников бюджетного процесса позволяет узнать необходимую информацию об учреждении. Данные находятся в свободном доступе.

Для чего потребовалось формирование «Электронного бюджета»?

Чтобы упростить систему поиска, правительством был внедрен проект по формированию Сводного реестра системы «Электронный бюджет».

Благодаря ему стало гораздо проще идентифицировать бюджетное учреждение. Участником бюджетного процесса является оно или нет — это тоже зафиксировано в системе.

В век активного развития информационных технологий просто невозможно было не автоматизировать данный процесс.

Проект разработан с целью облегчения работы финансовых органов всех уровней. «Электронный бюджет» предназначен для закрепления актуальной информации, которая должна соответствовать реестру.

С этого года изменению подверглись реквизиты обязательных полей в документах Федерального казначейства.

Под данное правило попал и код по реестру участников бюджетного процесса, который с пяти цифр увеличился до восьми.

У данной системы есть масса преимуществ по сравнению с процессом работы без компьютера. Во-первых, не нужно заполнять реквизиты по каждой организации вручную. Информационная система автоматически вводит код участника бюджетного процесса.

Как узнать данные из соответствующих справочников теперь также не станет проблемой, ведь программа автоматически синхронизирует их со справочниками системы «Электронный бюджет».

Заявки на изменение организаций формируются также автоматически и данные по учреждению сразу заполняются. Но главным плюсом компьютеризации является полное соответствие «Электронного бюджета» и «Сводного реестра».

Теперь на вопрос «как узнать, сводный реестр участников бюджетного процесса включает в себя информацию об учреждении или нет» можно с уверенностью ответить положительно.

Как ведется работа Реестра?

Чтобы внести в базу муниципальное учреждение, Федеральное казначейство формирует проект заявки. Затем организация, наделенная соответствующими полномочиями, должна заполнить предоставленную форму. После этого Федеральное казначейство занимается непосредственно созданием самой реестровой записи, а также настраивает автоматическое изменение данных в случае необходимости.

На проектной стадии производится проверка, корректировка и ввод данных. Этому предшествует формирование заявки на включение информации.

Затем происходит процесс внутреннего согласования. Действующими лицами на данном этапе являются: исполнитель, согласующий и утверждающий.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

Заявка проходит проверку в течение пяти рабочих дней после утверждения. В том случае, если результат отрицательный, происходит повторное внутреннее согласование, после которого протоколу присваивается уникальный номер.

Если проверка была пройдена успешно, то, так же как и в предыдущем случае, происходит внутреннее согласование. После этого записи присваивается уникальный код. Следующим этапом является формирование извещения и также присвоение уникального номера. По окончании процедуры данные размещаются в системе «Электронный бюджет».

Источник: https://BusinessMan.ru/uchastniki-byudjetnogo-protsessa-i-ih-polnomochiya.html

Участники бюджетного процесса и их полномочия

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. В соответствии с этим определением необходимо более подробно рассмотреть следующие вопросы:

  • нормативные документы, определяющие состав бюджетного законодательства;
  • распределение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (по вертикали);
  • круг участников бюджетных правоотношений;
  • полномочия участников бюджетного процесса (по горизонтали).

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

К компетенции федерального уровня государственной власти принадлежат:

  • установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;
  • разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
  • разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;
  • установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  • составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственный внебюджетный фондов;
  • предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
  • установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
  • утверждение бюджетной классификации РФ;
  • установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления;
  • управление долгом Российской Федерации;
  • определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
  • установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ и др.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся не только вопросы, связанные с бюджетами субъектов РФ и бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов, но и порядок организации межбюджетных отношений в конкретном субъекте Рф, хотя эти вопросы находятся в сфере совместного ведения с федеральными органами государственной власти. Соответственно компетенция органов местного самоуправления должна осуществляться в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также в соответствии с нормативно-правовыми актами органов власти местного самоуправления.

Участники бюджетного процесса:

  • Президент Российской Федерации;
  • органы законодательной (представительной) власти;
  • органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
  • органы денежно-кредитного регулирования;
  • органы государственного и муниципального финансового контроля;
  • государственные внебюджетные фонды;
  • главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
  • иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участники бюджетного процесса и их полномочия: регламент и функции

  • рассматривать и утверждать бюджеты;
  • рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов;
  • формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и др.

Аналогичные полномочия законодательных (представительных) органов власти касаются вопросов регулирования деятельности государственных внебюджетных фондов.

Законодательные (представительные) органы власти не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).

Представляется, что это положение направлено на последовательную реализацию принципа разделения полномочий органов власти в бюджетном процессе, который, как известно, устанавливает, что исполнение бюджета — исключительная компетенция исполнительных органов власти.

Органы исполнительной власти осуществляют:

  • составление проектов бюджетов;
  • представление их на рассмотрение и утверждение законодательными (представительными) органами власти вместе с необходимыми документами и материалами;
  • исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета;
  • управление государственным (муниципальным) долгом;
  • осуществление ведомственного контроля за исполнением бюджета;
  • представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов власти и др.

Аналогичные полномочия имеют исполнительные органы власти по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Центральный банк РФ (Банк России) выполняет следующие обязанности:

  • совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ основные направления денежно-кредитной политики;
  • обслуживает счета бюджета;
  • осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам.

Особо обратим внимание на то, что счета бюджета могут обслуживаться только Банком России, однако это правило имеет исключение, что следует из компетенции кредитных организаций.

Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета, как участники бюджетного процесса выполняют две функции: осуществление операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе и обеспечение функций Банка России там, где он эти функции выполнять не может.

Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций).

Контрольные органы законодательных (представительных) органов власти на всех уровнях осуществляют:

  • контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  • проведение экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Органы контроля исполнительной власти в ходе исполнения соответствующего бюджета и бюджета государственного внебюджетного фонда осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств определяется ведомственной классификацией расходов бюджета.

Для федерального уровня главным распорядителем бюджетных средств выступает орган государственной власти РФ; для регионального и местного уровня — орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета:

  • определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;
  • утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
  • составляет бюджетную роспись;
  • распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
  • исполняет соответствующую часть бюджета и др.

Распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств и осуществлять связанные с этим функции. Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен:

  • Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;
  • органом исполнительной власти субъекта РФ представлять сторону субъекта РФ в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта РФ на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций;
  • органом местного самоуправления представлять сторону муниципального образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. В смете доходов и расходов должны быть отражены бюджетные и внебюджетные доходы бюджетного учреждения. При этом учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетный источников. Бюджетное учреждение наделено правом оперативного управления государственным или муниципальным имуществом.

Получатель бюджетных средств — это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Учитывая роль Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса, Бюджетный кодекс РФ отдельно устанавливает его полномочия. Министерство финансов РФ:

  • составляет проект федерального бюджета и принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  • составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
  • разрабатывает Программу государственных внутренних заимствований и Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации;
  • осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
  • осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм;
  • проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;
  • регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;
  • осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом РФ;
  • исполняет федеральный бюджет;
  • составляет отчет об исполнении федерального бюджета, отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
  • налагает на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитные организации штрафы в соответствии с договорами и законодательством РФ;
  • осуществляет иные полномочия.
Читайте также:  Налог на имущество пенсионеры платят или нет: как рассчитывается налог

Источник: https://psyera.ru/5774/uchastniki-byudzhetnogo-processa-i-ih-polnomochiya

Вопрос 1 Участники бюджетного процесса, их полномочия

Вопрос 1 Участники бюджетного процесса, их полномочия

Бюджетный процесс , как установлено в Бюджетном кодексе РФ, – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (рис. 9.1).

  • Участниками бюджетного процесса являются:
  • • Президент РФ;
  • • высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
  • • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы);
  • • исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
  • • Центральный банк РФ;
  • • органы государственного (муниципального) финансового контроля;
  • • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
  • • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

Рис. 9.1. Этапы бюджетного процесса

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия — установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Рассмотрим в качестве примера полномочия основных участников бюджетного процесса, к которым можно отнести органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом. В составе исполнительной власти финансовые органы готовят проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности. Отдельно установлены бюджетные полномочия Министерства финансов РФ, министра финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Основные изменения, внесенные Федеральным законом № 63-Ф3 от 26.04.2007 г. и касающиеся бюджетных полномочий, заключаются в следующем:

  1. • установление закрытого перечня участников бюджетного процесса;
  2. • введение в состав участников бюджетного процесса и описание бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;
  3. • уточнение описания полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств;
  4. • отнесение к получателям бюджетных средств только органов государственной власти (органов местного самоуправления) или бюджетных учреждений.

Согласно действовавшей до 2008 г. редакции БК РФ, получателем бюджетных средств являлась любая организация, в том числе, например, предоставляющая бюджетным учреждениям коммунальные услуги, получающая субсидии или кредиты из бюджета и т. д.

Понятие «получатель бюджетных средств» теперь ограничено организациями, которые имеют право от имени государства или местного самоуправления принимать и исполнять бюджетные обязательства. Проведение такой границы открывает возможности для реструктуризации бюджетной сети.

Нет необходимости расширять перечень получателей бюджетных средств, включая в него, например, организации новых организационно-правовых форм, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги.

Такие организации будут получать бюджетные средства в виде субсидий или в рамках государственных (муниципальных) контрактов, но это не значит, что они будут наделены бюджетными полномочиями как участники бюджетного процесса.

Системное описание (единое для всех бюджетов бюджетной системы РФ) состава и полномочий участников бюджетного процесса направлено на его упорядочение, что является необходимым условием осуществления бюджетного процесса в правовом государстве. Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Следующая глава

Источник: https://law.wikireading.ru/4206

8.2. Участники бюджетного процесса и их полномочия

Участниками бюджетного процесса в соответствии со ст.

78 БК являются: Президент Республики Беларусь; Парламент Республики Беларусь; Правительство Республики Беларусь; местные Советы депутатов; местные исполнительные и распорядительные органы; органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; Национальный банк Республики Беларусь; иные государственные органы, на которые в соответствии с законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса; распорядители и получатели бюджетных средств; банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

  • Хотя раздел и называется «участники бюджетного процесса и их правомочия», Бюджетный кодекс регламентирует весьма ограниченно правомочия только бюджетных организаций, распорядителей и получателей бюджетных средств.
  • Главный распорядитель бюджетных средств: для республиканского бюджета – самостоятельный получатель средств из республиканского бюджета, определенный ведомственной бюджетной классификацией Республики Беларусь; для местного бюджета – государственный орган, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, определенные ведомственной классификацией соответствующего бюджета, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.
  • Распорядитель бюджетных средств – государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными бюджетополучателями.

Получатель бюджетных средств (бюджетополучатель) – бюджетное учреждения или иное юридическое лицо, имеющее право на получение средств из бюджета на основании действующего законодательства, решения соответствующего органа либо договора. Данные средства бюджета, которые предусмотрены бюджетной росписью, именуются бюджетными ассигнованиями.

  1. Из дефиниции бюджетного процесса вытекает, что основная деятельность по осуществлению всех стадий бюджетного процесса возложена на государственные органы, к числу которых относятся следующие госорганы:
  2. 1) Президент Республики Беларусь, который в соответствии с Конституцией и законодательными актами принимает самое активное участие во всех стадиях бюджетного процесса;
  3. 2) Парламент, которому принадлежит право (в то же время это и конституционная обязанность) утверждать республиканский бюджет и утверждать отчет о его исполнении, то есть превращать проект республиканского бюджета в закон о республиканском бюджете. Кроме того, Парламенту принадлежит право обсуждения проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
  4. 3) Правительство Республики Беларусь наделено полномочиями (и в то же время обязанностью) по осуществлению трех стадий — составление проекта бюджета, исполнение и составление отчета о его исполнении;
  5. 4) местные Советы депутатов имеют те же, что и Парламент полномочия, но только по местным бюджетам всех уровней бюджетной системы;
  6. 5) аналогичные полномочиям Правительства Республики Беларусь полномочия принадлежат местным исполнительным и распорядительным органам по местным бюджетам областного и базового уровня;

6) органы Комитета государственного контроля имеют опосредованное отношение к бюджетному процессу, которое заключается в том, что им принадлежит право контроля не только в области бюджетных отношений, но во всей жизни нашего государства.

Важнейшим направлением контрольной деятельности Комитета государственного контроля и его органов на местах является контроль за точным и полным исполнением бюджетов всей бюджетной системы. Кроме того, в соответствии с Законом от 1 июля 2010 г.

№ 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах» Комитет обязан давать свое заключение об отчете о исполнении республиканского бюджета;

7) Национальный банк Республики Беларусь имеет такое же опосредованное отношение к бюджетному процессу. Национальный банк осуществляет расчетные отношения по счетам, на которые зачисляются бюджетные средства, а также контроль за осуществлением таких расчетов всеми банками банковской системы Республики Беларусь.

В некоторой степени причастной к бюджетному процессу является обязанность Национального Банка Республики Беларусь до 1 апреля предоставить Министерству финансов параметры важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь – для составления проекта республиканского бюджета.

Таким предоставлением ограничивается участие Национального банка в составлении проекта республиканского бюджета;

8) к иным государственным органам прежде всего необходимо отнести Министерство финансов и его органы на местах. Оно заслуживает того, чтобы в перечне госорганов – субъектов бюджетного процесса указать его после Совета Министров Республики Беларусь.

Основную рабочую нагрузку по осуществлению всех стадий бюджетного процесса (кроме утверждения бюджета и утверждения отчета о его исполнении) несет именно Министерство финансов.

Об этом прямо свидетельствует ряд статей Бюджетного кодекса, в которых фигурирует Министерство финансов;

9) Министерство экономики имеет опосредованное отношение к стадии составления проекта республиканского бюджета. В соответствии с п. 4 ст. 83 БК Министерство экономики обязано предоставить Министерству финансов прогноз основных параметров экономического развития Республики Беларусь.

  • Другие министерства и иные органы государственного управления не осуществляют регулирование бюджетных отношений и не осуществляют бюджетный процесс.
  • Распорядители и получатели бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом обладают определенным правовым статусом.
  • К основным функциям распорядителей бюджетных средств относится управление выделенными в их адрес бюджетными ассигнованиями. Для того чтобы получить эти бюджетные ассигнования, распорядители бюджетных средств разрабатывают на основании плана своей деятельности на очередной финансовый год два документа:
  • — расчеты необходимых средств для обеспечения выполнения возложенных на данный государственный орган или государственную организацию функций и задач;
  • — расчеты к проекту необходимых ассигнований, объединенных бюджетных смет получателей бюджетных средств.
  • Главной же функцией распорядителей бюджетных средств является выполнение бюджетной сметы, доходная часть которой определяется именно бюджетными ассигнованиями (назначениями).

Важной обязанностью распорядителей бюджетных средств является утверждение смет получателей бюджетных средств. Эта обязанность обосновывается тем, что они должны осуществлять контроль за точным, эффективным и целевым использованием бюджетных смет получателями.

  1. При осуществлении контроля за исполнением распорядитель бюджетных средств обязан следить за возвратом излишне полученных бюджетных средств и требовать предоставления отчета за целевое и эффективное исполнение своей бюджетной сметы получателем бюджетных средств.
  2. В свою очередь все распорядители бюджетных средств, получившие из соответствующего бюджета бюджетные ассигнования, обязаны составлять бухгалтерский отчет по исполнению всех бюджетных смет и сводную бюджетную смету государственного органа, в чье распоряжение выделены бюджетные ассигнования, предоставлять Министерству финансов в составе и порядке, определяемом Министерством финансов, а также вести реестры расходных обязательств.
  3. Распорядителям бюджетных средств всех рангов предоставлено право выступать в суде соответственно от имени Республики Беларусь или административно-территориальной единицы в качестве представителя ответчика по искам к Республике Беларусь, административно-территориальным единицам, которые судом признаны ответчиками по предъявляемым к ним искам о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия):

— распорядителей бюджетных средств (п. 3 ст. 81 БК);

  • — государственных органов, подчиненных (входящих) в систему распорядителей бюджетных средств;
  • — органов местного управления и самоуправления;
  • — либо должностных лиц, перечисленных выше органов;
  • — а также, если причинен вред в результате издания актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, не соответствующих законодательству.
Читайте также:  Ветеран труда федерального значения как получить: необходимые условия

Бюджетный кодекс определил правовой статус получателей бюджетных средств — основных пользователей бюджетных средств.

Полученные от распорядителя бюджетных средств бюджетные ассигнования полностью концентрируются в бюджетной смете — основном финансовом плане бюджетной организации.

Поэтому получатель бюджетных средств имеет право использовать выделенные в его адрес бюджетные ассигнования в соответствии прежде всего с бюджетной сметой на основании бюджетной росписи, так как это предписано п. 1.7 ст. 2 Бюджетного кодекса.

Получатель имеет право быть своевременно информирован о вы­ деленных в его адрес бюджетных ассигнованиях. Поскольку эти ассигнования выделяются поквартально, следовательно, получатель должен получить информацию о выделенных на квартал бюджетных ассигнованиях до наступления очередного квартала, с тем, чтобы с первого дня начала квартала иметь возможность их использовать.

Установлены следующие обязанности получателя бюджетных средств: 1) своевременно предоставлять документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств. Такими документами в соответствии с п. 1.2 ст.

81 Бюджетного кодекса является прежде всего проект бюджет­ ной сметы, где указываются основные направления расходования этих средств для выполнения возложенных на получателя задач и функций.

Необходимо также предоставить расчет по обоснованию предусмотренных проектом бюджетных смет расходов;

2) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Эффективно должны использоваться средства бюджетных смет, доходную часть которых составляют выделенные в адрес получателя бюджетные ассигнования. А строго целевое использование расходной части бюджетной сметы определяется статьями расходов, в соответствии с которыми и осуществляется их расходование;

  1. 3) своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
  2. 4) своевременно и в полном объеме вносить проценты (плату) за пользование бюджетными средствами, представленными на возмездной основе;
  3. 5) своевременно предоставлять бухгалтерскую отчетность и иные сведения об использовании бюджетных средств в составе и порядке, определяемых Министерством финансов. Эта бухгалтерская отчетность предоставляется ежеквартально в соответствии с бюджетной росписью по итогам исполнения бюджетных смет за квартал;
  4. 6) возвращать неиспользованные бюджетные средства в соответствующий бюджет, в том числе в государственный целевой бюджетный фонд;
  5. 7) принимать бюджетные обязательства только в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований.
  6. Бюджетный кодекс обязывает получателя бюджетных средств принять меры по корректировке условий договора (соглашения), который заключен в силу бюджетных обязательств при обстоятельствах, когда:
  7. — уменьшены распорядителями бюджетных средств размеры ранее выделенных бюджетных ассигнований в адрес получателя бюджетных средств;
  8. — эта ситуация приводит к невозможности исполнения принятых бюджетных обязательств по заключенным договорам (соглашениям).        

Из анализа полномочий получателей бюджетных средств вытекает, что основными получателями выступают именно бюджетные организации. Поэтому их полномочия идентичны полномочиям получателей бюджетных средств. В этой связи БК определял правовой статус прежде всего бюджетной организации, посвятив им ст. 79 Бюджетного кодекса.

Источник: https://ebooks.grsu.by/fin_pravo/8-2-uchastniki-byudzhetnogo-protsessa-i-ikh-polnomochiya.htm

Участники бюджетного процесса и их полномочия

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам. Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия. Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент Российской Федерации; Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата Российской Федерации; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы. Президент Российской Федерации издает указы, регулирующие бюджетные правоотношения. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. Главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета. Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; с внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; с управлением государственным, муниципальным долгом; с ведомственным контролем за исполнением бюджета; с представлением отчета об исполнении бюджета с другими полномочиями.

  • Федеральное казначейство, его роль и значение в бюджетном процессе
  • Федеральное казначейство (Казначейство России) яв­ляется федеральным органом исполнительной власти (фе­деральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правопримени­тельные функции по обеспечению исполнения федераль­ного бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюд­жетов бюджетной системы Российской Федерации, пред­варительному и текущему контролю над ведением опера­ций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
  • Федеральное казначейство находится в ведении Ми­нистерства финансов Российской Федерации.
  • Федеральное казначейство осуществляет свою дея­тельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами мест­ного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными орга­низациями.
  • Основными задачами Федерального казначействаявляются:
  • · организация, осуществление и контроль над ис­полнением государственного бюджета, управление доходами и расходами бюджета на счетах казна­чейства;
  • · регулирование финансовых отношений между бюд­жетом и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль над поступлением и использованием внебюджетных средств;
  • · краткосрочное прогнозирование объемов государ­ственных финансовых ресурсов, оперативное управ­ление ими;
  • · сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
  • · составление отчетности о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных фондах, представле­ние ее законодательным и исполнительным орга­нам власти;
  • · управление и обслуживание совместно с Централь­ным банком и другими уполномоченными банками внутреннего и внешнего долга РФ;
  • · разработка методологических материалов и инст­рукций, порядка ведения учетных операций по воп­росам, относящимся к компетенции казначейства; подготовка проекта бюджетной классификации, учет государственной казны РФ.

В России установлено казначейское исполнение бюд­жетов. Это означает, что организация исполнения и ис­полнение бюджетов осуществляются органами исполни­тельной власти.

Исполнительные органы управляют сче­тами бюджетов, являются кассирами всех распорядите­лей и получателей бюджетных средств.

От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.

Основным принципом исполнения бюджета являет­ся принцип единства кассы (ст. 216 БК РФ).

Он означа­ет зачисление всех поступающих доходов бюджета, при­влечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета (за исклю­чением операций по исполнению федерального бюджета, осу­ществляемых за пределами РФ).

Соблюдение данного прин­ципа необходимо для обеспечения единства бюджетной си­стемы, сглаживания неравномерности поступления дохо­дов в бюджет как по времени, так и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы испол­няются на основе принципа единства кассы.

Бюджетная классификация

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Бюджетная классификацияявляется группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. Бюджетная классификация необходима для определения: -целей расходования бюджетных средств; — задач и курса финансовой политики государства; — источников бюджетных ресурсов.

Бюджетная классификация необходима также для составления и исполнения бюджетов, для обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация включает:- классификацию доходов бюджетов РФ— представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. Группы доходов состоят из статей доходов.

Статьи доходов объединяют конкретные виды доходов по источникам получения; — функциональную классификацию расходов бюджетов РФ– это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение государством основных функций. Первым уровнем классификации являются разделы.

Вторым — подразделы, которые конкретизируют направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Классификация целевых статей расходов образует третий уровень функциональной классификации.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям; — экономическую классификацию расходов бюджетов РФ– это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию.

Выделяют текущие расходы — закупки товаров, оплата услуг; капитальные расходы — капитальные вложения, капитальный ремонт и т.д.

; — классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ — это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на внутреннем рынке для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; — классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета— это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ на внешнем финансовом рынке для финансирования дефицита федерального бюджета; — классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований— это группировка их долговых обязательств (например, государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР); классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ— это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ, например государственный внешний долг РФ, в том числе по кредитам и т. п. -ведомственную классификацию расходов федерального бюджета — это группировка расходов бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Источник: https://stydopedia.ru/3x3e42.html

Ссылка на основную публикацию